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在中倫律師事務所倪勇軍律師看來，當前國際稅收秩序正面臨深刻的調整和變革。美國FATCA法案的頒佈，除瞭源自其本國打擊海外避稅、增加國內財政收入的需要外，還旨在謀求建立國際稅收情報交換和國際稅務合作的新秩序。
協調IGA和中國國內法的沖突將勢必對中國現有的金融管理制度產生沖擊。
事實上，也正是因為復雜的法律沖突問題以及政府協調工作，FATCA實際生效日期也一拖再拖，從2013年1月推遲至2014年1月，之後又延期到2014年7月1日。
然而，2010年3月18日美國國會最早通過瞭FATCA法案之時，卻廣受國際社會的抵制和批評。
此外，FATCA的實施還將增加我國駐外金融機構的運營成本和工作難度，使我國有關部門、企業和公民的信息安全受到挑戰，也對我國稅務機關的征收管理、信息化提出瞭新的要求，並且互惠的IGA還需要"中國版FATCA"的配合。
然而，IGA的簽署在國傢層面也伴隨著很多不利影響。
中國簽署IGA存在不確定性
首先，IGA存在潛在侵犯國傢主權的風險。IGA范本規定，在一定條件下，一國的主管機關可以直接對其他司法轄區內進行報告的金融機構進行調查。這有違國際法上的國傢主權平等原則，除非是締約國雙方在自由意志下的主權讓渡與互惠，這就取決於雙方能在多大程度上達成一致協議。
距離美國FATCA法案(《海外賬戶納稅法案》)的生效時間2014年7月1日已經不到三個月，中國是否會就這一規則與美國簽署政府間協議永和房屋增貸(IGA)正成為全球關註的焦點。
"稅收情報"交換
對於中國而言，簽訂IGA的主要好處是可以獲得中國公民在美國的賬戶信息。並且，隨著美國倡導的多邊國際監管體系的建立，中國可以與更多的國傢共同交換和分享我國公民的海外賬戶信息，有利於及時全面地掌握我國公民海外資產的狀況。這對於強化我國的稅收管理，提高納稅人的稅法遵從度，加強反腐、反恐力度，監控海外移民情況都是有積極意義的。
"之所以要簽署政府間協議，是因為雖然美國要求海外金融機構提供賬戶信息，但通常各國都會有相關法律規定，禁止銀行等金融機構泄露客戶信息，在簽署政府間協議後，可消除金融機構觸犯當地法律的風險，同時也可避免這些金融機構受到美國預提所得稅的懲罰。"劉天永表示。
該法案剛推出時，因其加重瞭金融機構的合規負擔，也曾受到許多國傢的批評，斥其為霸王條款，但美國政府推行這一法案的決心並沒有動搖。
在該法案剛推出時，因其加重瞭金融機構的合規負擔，也曾受到許多國傢的批評，斥其為霸王條款，但美國政府推行這一法案的決心並沒有動搖。隨著近幾年來國際社會間打擊避稅行為，提高涉稅信息透明度，加強國際合作的聲浪漸高，有越來越多的國傢轉變瞭態度，開始認真審視該法案，並考慮與美國就FATCA簽署政府間協議。
北京華稅律師事務所主任合夥人劉天永律師告訴記者，"按照法案的規定，除要求美國納稅人主動申報海外賬戶及資產之外，還要求海外金融機構向美國國稅局提供其掌握的美國客戶賬戶資料。美國政府將對拒絕合作的海外金融機構就其源於美國的收入征收30%的預提所得稅，而通常來說，存在雙邊稅收協定的情況下，非居民納稅人在美國的預提所得稅一般是按10%或更低的稅率征收。因此這項懲罰相當嚴厲，該法案波及的范圍也相當大。"
由此評估簽署IGA的利弊就成瞭當下中國政府相關部門的重要工作，據接近國傢稅務總局的財稅專傢向《中國經營報》記者透露，"相關部門正在評估FATCA最終能否成為一個全球自動情報交換的機制，並對這一情報交換平臺的利弊進行分析。"
內容來自sina新聞
中國能否通過簽署IGA來達到相關反避稅目標，取決於美國能否借FATAC法案建立一個全球化的自動信息交換機制，如果不是每個國傢都參與到美國倡導的信息交換機制內，那麼投資者會傾向於投資到那些不合作的國傢或地區，造成資源和稅收的流失。這也恰恰是中國需要慎重評估這一問題的重要原因。
事實上，盡管距離FATCA的生效時間2014年7月1日已經不到3個月，中國政府自從去年第五輪中美經濟對話中承諾盡借錢的境界信貸年息乙種建地任何問題免費諮詢最大努力就FATCA的實施達成IGA之後，一直保持沉默。這種沉默的態度增加瞭簽署IGA的不確定性。
一旦簽署這一協議，中國可以與更多的國傢共同交換和分享我國公民的海外賬戶信息，有利於及時全面掌握我國公民海外資產的狀況。同時可以強化我國的稅收管理，提高納稅人的稅法遵從度，加強反腐、反恐力度，監控海外移民情況。
其次，IGA與現有的中國國內法存在潛在沖突。IGA規定瞭金融機構對客戶的盡職調查及報告義務。但上述規定很可能與中國目前的國內法律規定相沖突，比如《刑法》《反洗錢法》《金融機構反洗錢規定》等關於盡職調查義務的法律規定，又如《儲蓄管理條例》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》《人民幣(6.2242, 0.0052, 0.08%)結算賬戶管理辦法》等關於保密義務的法律規定。協調IGA和中國國內法的沖突將勢必對中國現有的金融管理制度產生沖擊。
我國評估獲知公民海外資產可行性 決策是否簽署IGA
然而，短期來看，在今年7月1日前，中國無論是出臺類似法律還是頒佈政策性文件，可能性都不大。
倪勇軍表示，"一旦啟動立法程序，將牽涉諸多機構，從起草到公佈通常要經歷相當長的一段時間。而即使是出臺政策性文件也同樣需要較長一段時間。也正是由於通過國內法實施FATCA的條件尚不成熟，中國政府能否在7月1日前與美國簽訂IGA尚不明確。"
同時，在通過簽訂IGA打擊反腐方面，其成敗仍取決於FATCA能否最終成為一個全球自動情報交換機制的基礎，因為如果沒有全球化的機制，那麼"灰色收入"仍有可以隱匿的地方。所有這一切，都增加瞭IGA簽署的不確定性。
劉天永律師也表示，"FATCA本身並非征稅的法律，而是美國政府對獲取稅收情報提出的要求，目前中國簽訂的雙邊稅收協定中，已經有交換稅收情報的機制。未來中國會選何種范本與美國簽署IGA協議仍然存疑。"
據瞭解，美國發佈的FATCA政府間協議范本(IGA)目前有兩種，目前大多數已簽約的國傢選擇的Model 1，也有少數國傢如日本，智利等選擇的是Model 2。 目前尚不明確中方就FATCA簽署IGA的意向，但兩國一旦簽約，相關部委應該會出臺相應的國內政策性文件來規范情報交換的程序。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-04-19/08262695271.shtml
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